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王峰:继续做好简政放权这篇大文章

2015-06-20 06:41 王峰
人民网 放大 +

尊敬的杨晶国务委员,同志们:

大家上午好!很荣幸受邀参加这次座谈会。本次座谈会把简政放权、放管结合、优化服务作为主题,我认为题目选得好,座谈会的时机也很好。一是这项改革涉及面宽,受益面广,难度也大;二是这项改革取得了明显成效,但目前也遇到一些新情况新问题,需要进一步凝聚共识,坚定信心,继续推进。按照任务分工,中央编办围绕行政审批制度改革等方面做了一些工作,我结合工作体会就简政放权谈点认识。我发言的题目是“继续做好简政放权这篇大文章”。

众所周知,本届政府成立之初,开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能,把简政放权、放管结合作为“当头炮”、“先手棋”。两年多来,简政放权力度空前,成效显著,有力地激发了市场活力和社会创造力,在世界经济总体上复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下,我国经济能持续较高增长,经济结构不断优化,就业率不降反升,社会保持和谐稳定,可以说,简政放权等改革所释放的红利发挥了关键作用。

现在看,这轮改革之所以取得如此明显成效,我认为主要是得益于三点。首先最重要的一点,就是党中央、国务院的坚定决心和各地各部门的积极响应,上下同欲者胜。像国务院先后三次专门召开电视电话会议进行动员部署,各地各部门下大力气抓落实,还相应建立了有关协调推进和督促检查落实的工作机制等,这在过去是不多见的。二是新的理念支撑,这就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,创新理论引领实践。发展市场经济,只有把政府不该做、做不好的事减下来,才能为市场发挥作用创造条件,也才能使政府集中精力把该做的事情做好。三是回应了社会关切,政之所兴,在顺民心。下决心简政放权,无论是释放创业创新活力,还是从源头上遏制和防治权力腐败,都已形成了广泛社会共识,这也是广大人民群众的期盼和要求。

当然,在取得成效的同时,我们也应该清醒地认识到这项改革的任务仍然很艰巨。一方面,改革中遇到的一些新问题已经显现出来。比如,取消下放的审批事项含金量不够高,相关措施不配套、不衔接,保留的审批事项程序不规范、效率低,红顶中介“中梗阻”,事中事后监管跟不上等等;另一方面,改革走到这一步,更多深层次的体制机制矛盾和触动利益格局的问题也会逐步暴露出来,改革的阻力和难度将越来越大。如何看待这些问题,需要我们有一个客观、理性的分析和判断。我认为,总的来讲这些问题都是改革进程中的问题,是避免不了的。因为改革本身就是一个由浅入深、从易到难,不断发现问题、解决问题的过程,没有问题反倒不正常了。正因为如此,现在国务院要求把改革向纵深推进,并作出了新的部署和安排,只要不折不扣地抓好落实,这些问题就能够得到解决,企业和群众就能够在改革中更多、更公平、更实在地得到实惠。

如果我们把视野再打开一点看,改革开放走到今天,无论是改革已经取得的进展,还是把改革继续向纵深推进,简政放权始终都是一篇关系全局改革的大文章。因为在以市场为导向的改革过程中,改革每走一步,都与政府的管理息息相关,如果不首先把简政放权这篇文章做好,其他文章就难以做下去,甚至难以破题,换句话说,旧体制就难以打破,新体制就难以建立起来。某种意义上讲,从简政放权、转变政府职能入手协同推进各项改革,也是我国改革开放的一条基本经验,对此,相信很多人都会有这个看法。

改革不仅是一个逐步深化的过程,同时也是一个系统工程。从当前情况看,继续做好简政放权这篇大文章,需要更加注重改革的系统性、整体性和协同性,我认为除了与行政审批制度改革密切相关的改革措施要加强统筹外,还要注意从宏观层面,从顶层设计上把握好三点。一个是把简政放权与转变职能紧密结合。简政放权绝不是一放了之,必须有破有立,在放权的同时必须加强和改善政府管理,也就是要“放、管、服”三管齐下,协同推进,这是社会主义市场经济的内在要求,最终目的还是要把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。再一个是把简政放权与深化行政体制改革紧密结合。简政放权这把利剑,把传统行政体制中深层次的诸多弊端和问题更加直接地挑了出来,可以说是牵一发而动全身,必须抓住这个契机趁势而为,拓展改革。比如优化政府组织结构,科学界定政府间及其部门间职权范围,创新政府管理和服务方式,以及推进事业单位分类改革等,从而逐步建立起具有中国特色的现代行政体制。还有一个就是把简政放权与法治建设紧密结合。改革推进到哪一步,法治建设就跟进到哪一步,发挥法治的引领和规范作用,并通过法的形式巩固和发展改革成果。包括正在推进的权力清单和责任清单制度,最后都应通过法的方式加以规范和确定,实行法无授权不可为、法定职责必须为,从而向全面推进依法行政、建设法治政府的目标迈进。

此外,从机构编制管理的角度看,还要把简政放权与优化机构编制资源配置紧密结合起来。精简和严控机构和人员编制本身就是简政放权的应有之义。本届政府成立之初就提出要实现财政供养人员只减不增。这就需要把该减的坚决减下来,而且这也有利于形成倒逼机制,从而更有力地推进简政放权;同时,把调整出来的编制资源配置到一些需要加强和充实的重点领域和环节,为更好地履行政府职能提供支撑。这也是目前我们面临的一个现实问题。

总之,在当前全面深化改革的大局中,本届政府把简政放权、转变职能放在更加突出的位置全力推进,实践证明是完全正确的。我相信,只要我们以更大的勇气和智慧把这项改革向纵深推进,就一定能够取得成功,按照这个路子走下去,我国行政体制改革的最终目标就一定能够实现!

谢谢!

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